我国草原可概括为七个基本特征和现状：面积广，作用大，人均少，产值低，退化重，队伍弱，投入少。草地包括天然草原和人工草地，这两者的比例是衡量一个******农牧业现代化发展水平的重要标志。我国长期以来农牧业生产系统存在着问题，牧区靠天养畜，不种草，农区主要是种粮。现在生产的粮食，34%用于口粮，剩下绝大多数用于饲料。

我国农业问题是结构不合理，因此要统筹考虑18亿亩耕地和60亿亩草原，发展草地农业，实现有粮、有草、有畜。草地农业的标志，就是草地面积不要少于农业面积的25%，大力发展草食家畜养殖业，适当减少猪的数量，同时使畜牧业产值占农业总产值的50%。我们做过计算，这样发展不会影响口粮******。现在全国畜牧业占农业总产值30%左右，如果把全国50%的中低产田进行5年周期的草田轮作，5年种粮，1年种草，另外把相当一部分的农闲田、冬闲田20%用来种草，种的草，生产的牛羊肉，加上原来的，可以使我国牛羊肉基本实现自给。

为此，建议：一是启动全国第二次草原普查，划定草原生态红线；二是开展草原禁牧区合理利用试点，充分发挥草原生产功能；三是建立******饲草生产储备体系；四是加大对草业的政策性补贴：继续实施草原补奖政策，加大种草补贴范围和力度，所有农地种草都给予补贴，为饲草运输开通绿色通道；五是将草业纳入国民经济统计门类；六是设立并尽快启动“草地农业创新与食物******”重点研发专项，加强牧草育种、草原改良与利用、农业结构调整等方面的研究；七是在全国分区建立若干不小于县旗规模的实施草地农业、农业结构改革实验示范区；八是设立******草业局或******草业发展领导小组办公室，加强全国草业发展的管理和协调，同时加强******草业智库建设。

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